# 1965 и 2020: почему реформы останавливались — Открытое планирование > Хозяйственная реформа 1965 года и Стратегия-2020 рядом с нормативом зелёного квартала: что меняли, по чему мерили исполнение, кто отвечал, что остановило и чем мы защищаемся от тех же причин. Источник / Source: https://gosplan2.ru/reforms-1965-2020 Язык / Language: ru Обновлено / Updated: 2026-09-13 --- # 1965 И 2020 Две попытки перестроить управление экономикой — и что из их остановки следует для открытого планирования Обе попытки начинали с вопроса, по какому показателю оценивать работу. В 1965 году число обязательных плановых показателей предприятия сократили с 30 до 9 и сделали главными прибыль и рентабельность. В 2011–2012 годах эксперты описали переход к несырьевой модели роста. Обе остановились не на идее, а на исполнении. Мы не сравниваем масштаб — норматив квартала не государственный план. Мы сравниваем механизм: он ломается в одних и тех же местах, и эти места нужно укрепить заранее. ## Хозяйственная реформа 1965 года ## Концепция-2020 и Стратегия-2020 ## Общий фактор — деньги без усилий В обоих случаях источники называют одну и ту же причину: рост нефтяных доходов снимал давление, ради которого реформу начинали. Когда бюджет растёт сам, показатель эффективности перестаёт кого-то интересовать. Дальше — наше рассуждение, а не вывод источников: норматив не должен держаться на том, что кому-то сейчас выгодно его выполнять. Он должен оставаться проверяемым, даже когда проверять его никто не хочет. ## Три ответа на одни и те же вопросы | Вопрос | 1965 | 2020 | Норматив зелёного квартала | Что меняли | Число и состав показателей предприятия | Модель роста страны | Требования к озеленённой территории квартала существующей застройки | Как мерили исполнение | Отчёт предприятия своему министерству | Интервью с экспертами спустя пять лет | Расчёт по открытым данным, который может повторить любой, — девять показателей номенклатуры | Кто считает | Тот, кого оценивают, и его ведомство | Не назначен | Кто угодно: методика и данные открыты, расчёт повторяем | Что остановило | Валовой показатель в плане, возврат директив, нефтяные доходы | Кризис 2008 года, нет механизма пересмотра, исполнители вне разработки | Те же риски: интерес пропадёт, документ устареет, исполнитель сочтёт его чужим | Чем защищаемся | — | — | Порядок стандартизации: публичное обсуждение и пересмотр стандарта. Управы и застройщиков зовём в разработку. Реестр пробелов в данных открыт | ## Что берём в проект ### Мало показателей, но каждый измерим Девять вместо тридцати — верное направление 1965 года. В нашей номенклатуре тоже девять показателей: пять уже считаются по открытым данным, по остальным прямо указано, каких данных не хватает. ### Оценка по результату, а не по объёму работ Реформа пыталась уйти от валового выпуска. Для квартала это значит оценивать измеренное состояние территории, а не отчёт о том, сколько посажено и потрачено. ### Экономия остаётся тому, кто её добился Главная находка Щёкинского эксперимента. Наше предложение для обсуждения: если квартал достиг показателей дешевле сметы, экономия остаётся району на его же благоустройство. ### Правила, не меняющиеся задним числом Щёкинский фонд зарплаты закрепили на четыре года — и эксперимент работал, пока это обещание держали. Требования норматива действуют до планового пересмотра и не ужесточаются для уже выполненных работ. ### Цель задаём, способ — нет Предприятие 1965 года само выбирало ассортимент. Норматив задаёт измеряемый результат, а не перечень растений и конструкций: как его добиться, решает исполнитель. ### Пересмотр встроен с первого дня Концепцию-2020 не смогли быстро переписать, когда изменились условия. Порядок стандартизации предусматривает пересмотр стандарта, и мы с самого начала записываем, какие показатели и по каким данным будем уточнять. ## Чего не повторяем ### Показатель, который выгодно накручивать Валовая выручка в плане толкала к затратным схемам. Ни один наш показатель не растёт от того, что на квартал потратили больше денег. ### Наказание за успех Комбинат, работавший на 143 % мощности, лишился премий за невыполнение плана. Перевыполнение требования не становится новой планкой, за недостижение которой наказывают. ### Документ без механизма исполнения Стратегия-2020 осталась декларацией. У каждого нашего показателя записано, на каких данных и по какой формуле он считается и в каком документе закреплён. ### Оценка мнением вместо расчёта Исполнение Стратегии-2020 оценили по интервью. Исполнение норматива оценивается числом, которое можно пересчитать по тем же открытым данным. ## Чего эта страница не утверждает Мы не ставим норматив одного квартала в один ряд с государственной реформой и не утверждаем, что понимаем причины остановки реформ лучше историков. Факты взяты из источников ниже. Разделы «Что берём в проект» и «Чего не повторяем» — наше рассуждение. Собственные тексты Р. А. Белоусова мы ещё не прочли, поэтому его оценок от его имени здесь нет. ## Источники Все ссылки проверены 13 сентября 2026 года. Оценка ЦСР «примерно на треть» относится к неутверждённой Стратегии-2020, а не к Концепции № 1662-р — сам ЦСР разводит эти документы. - [Экономическая реформа 1965 года в СССР — Википедия](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0_1965_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0_%D0%B2_%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0) - [Косыгинская реформа: от идеи до сворачивания — КиберЛенинка](https://cyberleninka.ru/article/n/kosyginskaya-reforma-ot-idei-do-svorachivaniya) - [Белоусов, Рэм Александрович — Википедия](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%B5%D0%BB%D0%BE%D1%83%D1%81%D0%BE%D0%B2,_%D0%A0%D1%8D%D0%BC_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87) - [Р. А. Белоусов. Экономическая история России: XX век. М.: ИздАТ, 1999– — каталог РГБ](https://search.rsl.ru/ru/record/01000843675) - [Концепция долгосрочного развития до 2020 года, распоряжение № 1662-р — Гарант](https://base.garant.ru/194365/) - [«Стратегия-2020: Новая модель роста — новая социальная политика» — ВШЭ](https://www.hse.ru/strategy2020) - [Доклад ЦСР: Стратегия-2020 реализована примерно на треть — РИА Новости](https://ria.ru/20161227/1484673090.html) - [ЦСР: анализ факторов реализации документов стратегического планирования](https://www.csr.ru/ru/news/analiz-faktorov-realizatsii-dokumentov-strategicheskogo-planirovaniya-verhnego-urovnya/)