# Симон Кордонский: взгляды на планирование и что из них берём — Открытое планирование
> Кордонский описал советское и постсоветское государство не как плановую экономику и не как рынок, а как систему, где статусы и блага обмениваются друг на друга, а…
Источник / Source: https://gosplan2.ru/history/kordonsky
Язык / Language: ru
Обновлено / Updated: 2026-09-15
---
История планирования · Административный рынок: как Госплан работал на самом деле

# Симон Гдальевич Кордонский

род. 1944 · Социолог, один из авторов теории административного рынка, автор концепций ресурсного государства и сословной структуры постсоветской России, ординарный профессор НИУ ВШЭ

Кордонский описал советское и постсоветское государство не как плановую экономику и не как рынок, а как систему, где статусы и блага обмениваются друг на друга, а ресурсы распределяются по сословиям. Его понятия административного веса, ресурсного государства и сословной ренты стали одним из самых влиятельных способов объяснить, почему после распада Госплана управление ресурсами во многом сохранило советскую логику. Для истории планирования он важен как исследователь того, что остаётся от плана, когда исчезает сам плановый орган.

_С. Г. Кордонский. Ресурсное государство. М.: REGNUM, 2007_

Основатели

- [Глеб Кржижановский](https://gosplan2.ru/history/krzhizhanovsky)

- [Станислав Струмилин](https://gosplan2.ru/history/strumilin)

- [Владимир Базаров и Владимир Громан](https://gosplan2.ru/history/bazarov-groman)

- [Николай Кондратьев](https://gosplan2.ru/history/kondratiev)

Индустриализация

- [Евгений Преображенский](https://gosplan2.ru/history/preobrazhensky)

- [Николай Бухарин](https://gosplan2.ru/history/bukharin)

- [Николай Вознесенский](https://gosplan2.ru/history/voznesensky)

Балансы и оптимальное планирование

- [Василий Леонтьев](https://gosplan2.ru/history/leontief)

- [Леонид Канторович](https://gosplan2.ru/history/kantorovich)

- [Виктор Новожилов](https://gosplan2.ru/history/novozhilov)

- [Василий Немчинов](https://gosplan2.ru/history/nemchinov)

- [Николай Федоренко](https://gosplan2.ru/history/fedorenko)

Кибернетика и реформы

- [Виктор Глушков](https://gosplan2.ru/history/glushkov)

- [Евсей Либерман](https://gosplan2.ru/history/liberman)

- [Стаффорд Бир](https://gosplan2.ru/history/beer)

- [Пол Кокшотт и Аллин Коттрелл](https://gosplan2.ru/history/cockshott)

Критики

- [Людвиг фон Мизес](https://gosplan2.ru/history/mises)

- [Фридрих фон Хайек](https://gosplan2.ru/history/hayek)

- [Оскар Ланге](https://gosplan2.ru/history/lange)

- [Янош Корнаи](https://gosplan2.ru/history/kornai)

Административный рынок

- [Виталий Найшуль](https://gosplan2.ru/history/naishul)

- [Симон Кордонский](https://gosplan2.ru/history/kordonsky)

## Кто он и в каком времени

Симон Гдальевич Кордонский родился 7 сентября 1944 года в Ойрот-Туре (ныне Горно-Алтайск). По данным его страницы в НИУ ВШЭ, в 1977 году он окончил Томский государственный университет по специальности «биология», а в 1988 году защитил в Новосибирском государственном университете диссертацию кандидата философских наук. По биографии на сайте фонда «Хамовники», в 1970-е годы он работал социологом, изучал строительство и социальные проблемы, а в 1980-е участвовал в неформальных научных семинарах по экономике.

В новосибирский период Кордонский вошёл в круг исследователей, которые изучали, как на деле распределяются ресурсы и принимаются решения в советском хозяйстве. По изложению А. Шумана (2011), административные рынки в СССР впервые стали изучать две группы: московская, изучавшая Госплан (среди её лидеров — Виталий Найшуль), и новосибирская, изучавшая сельский район Алтайского края (среди её лидеров — Кордонский). Это описание дано по вторичному источнику. В 1989 году статья Кордонского «Социальная структура и механизм торможения» вышла в сборнике «Постижение», в том же сборнике была опубликована и реформаторская работа Найшуля.

В 1990-е годы, по данным «Хамовников», Кордонский работал экспертом различных международных и коммерческих организаций; по данным Википедии, с 1993 года руководил Центром проблем гражданского общества. В 2000–2004 годах он возглавлял Экспертное управление Президента Российской Федерации, в 2004–2005 годах был старшим референтом Президента — эти сведения совпадают в Википедии и на сайте фонда «Хамовники». Таким образом, автор теории административного рынка несколько лет сам работал внутри государственного аппарата. Экспертное управление готовило для главы государства аналитические материалы, однако содержание записок Кордонского того времени в открытых источниках не опубликовано, и судить о его влиянии на конкретные решения по ним нельзя.

С 2006 года Кордонский работает в Высшей школе экономики, с 2008 года — ординарный профессор; он возглавлял кафедру местного самоуправления, а по данным страницы ВШЭ руководит проектно-учебной лабораторией муниципального управления и является профессором-исследователем департамента политики и управления. Он председатель экспертного совета фонда поддержки социальных исследований «Хамовники», который финансирует полевые исследования российской провинции.

## Главные идеи

Первая большая идея — административный рынок. В книге «Административные рынки СССР и России» (текст составлен из работ 1987–1995 годов и отредактирован в 1995–1996 годах; книжные издания под названием «Рынки власти: административные рынки СССР и России» — 2000 и 2006) Кордонский отвергает обе распространённые картины советского строя. Тоталитарная система с плановой экономикой, по его мнению, не выдерживает экономической и политической критики, а теория административно-командной системы переносит на советскую реальность мифы об идеальной бюрократии. Вместо этого он описывает жёстко, но многомерно иерархизированную систему, где экономическое и политическое нельзя разделить даже аналитически, а социальные статусы и потребительские блага конвертируются друг в друга по отчасти неписаным правилам.

Чтобы описывать этот рынок не лозунгами, а формально, Кордонский ввёл понятие административного веса — меры возможного влияния чиновника, которая зависит не от личности, а от положения в системе власти. Каждому уровню и форме деятельности приписывается ранг от 10 до 7, а вес должности равен их произведению: у генерального секретаря ЦК — 100, у заведующего отделом ЦК — 49. Для таких построений он использовал разработанный им формальный аппарат, названный, по предложению С. Чебанова, веерными матрицами. Смысл аппарата — связать безличные понятия экономики и социологии с тем, что решения на деле принимают конкретные люди на конкретных местах.

Вторая идея — ресурсное государство, изложенное в сборнике статей «Ресурсное государство» (REGNUM, 2007, 108 с.). Ресурсом Кордонский называет то, что государство собирает и распределяет ради общей цели, в отличие от товара, который производится для обмена. Он пишет, что при освоении ресурсов товар не возникает: сам факт расходования служит свидетельством использования, а израсходованные ресурсы списываются и перестают существовать как единица учёта. Государство, по его описанию, похоже на соты из разграниченных ячеек — регионов, отраслей, социальных групп, — между которыми идут ресурсные потоки, превращаясь на границах в товары и деньги.

Третья идея — сословная структура, изложенная в монографии «Сословная структура постсоветской России» (Институт Фонда «Общественное мнение», 2008, 216 с.). По аннотации автора, социальная структура России двухкомпонентна — сословная и классовая, а история представлена как циклическое преобладание одной из них. Он различает титульные сословия, существующие по закону, и нетитульные, обслуживающие, и описывает межсословные отношения, связанные с распределением ресурсов. В «Ресурсном государстве» та же мысль выражена так: доступ граждан к ресурсам возможен только сообразно их государственному статусу и приписанным к нему нормативным потребностям, а сами группы описываются в терминах учёта и контроля.

## Что стало с идеями на практике

Для истории Госплана у Кордонского важна прежде всего его интерпретация советского планирования как системы учёта ресурсных потоков. В «Ресурсном государстве» общегосударственная цель раскладывается на частные цели фрагментов — единиц административно-территориального деления, отраслей, социально-учётных групп рабочих, крестьян и служащих, — а пятилетние планы связывают эти фрагменты. Отношения между ними планировались как потоки ресурсов, но на практике принимали форму социалистических товарно-денежных отношений, а каждое превращение ресурса в товар или деньги отслеживали органы статистики и учёта.

Отсюда его главный тезис о судьбе плановой системы: административный рынок пережил плановые органы. Кордонский определяет административный рынок как неявную систему отношений между производящими и распределяющими субъектами плановой в прошлом экономики, которая продолжает существовать после исчезновения КПСС и Госплана. Российское государство, пишет он, как и советское, распределяет население по социально-учётным группам, унаследованным от СССР, — шахтёры, учителя, врачи, военные, — добывает и распределяет ресурсы для зарплат бюджетников и пенсий.

Кордонский описывает и отсутствие Госплана как проблему самой ресурсной системы. По его наблюдению в «Ресурсном государстве», при отсутствии великой государственной идеи и Госплана ресурсы распределяются нерационально, а повышение зарплат отдельным категориям работников вызывает напряжение, потому что нарушает привычные представления о справедливости. Он даже предполагал, что для исполнения приоритетных национальных проектов со временем будет создан функциональный аналог советских органов регулирования ресурсных потоков — Госплана, Госснаба и Госкомцена. Это прогноз, а не рекомендация: Кордонский описывает логику системы, а не призывает к её восстановлению.

Отдельно он пишет о роли репрессий. В «Ресурсном государстве» они рассматриваются как инструмент управления ресурсной организацией государства — по его сравнению, примерно такой же, как политика учётной ставки при капитализме: посадки бывают массовыми или локальными в зависимости от задач. Эту аналитическую формулу полезно знать, потому что она объясняет, почему в его модели неформальный обмен всегда сосуществует с угрозой уголовного преследования участников.

## Что сработало и что нет

Сильная сторона концепций Кордонского — объяснительная сила на полевом материале. Термины «административный рынок», «сословие» и «рента» стали общеупотребительными в социологии и экономической социологии: их используют и сторонники, и критики. Рецензент монографии 2008 года С. Ю. Барсукова («Общественные науки и современность», 2012, № 3) излагает концепцию так: специфика российской экономики — в господстве сословного начала, это прежде всего ресурсная экономика, где главная цель субъектов — борьба за сословную ренту, и эта конструкция характерна как для советского, так и для постсоветского периода.

Модель ресурсного государства объясняет повторяющийся российский цикл без ссылок на «рыночные» категории. По аннотации книги 2007 года, периоды ослабления, деградации и разрухи — перестройки, оттепели, революции, гражданской войны вплоть до распада — сменяются периодами укрепления государственности и «восстановления народного хозяйства», которое, по мнению автора, не вполне адекватно называть экономическим ростом. Такой взгляд позволяет понять, почему рост доходов часто поглощается системой социального учёта, а не превращается в капитал.

Слабые стороны связаны с тем же, что делает концепцию сильной. Кордонский сознательно ставит вопрос о границах применимости понятий права, демократии, гражданского общества и экономики к ресурсному государству. Это даёт свежий взгляд, но затрудняет проверку: если привычные категории неприменимы, трудно сформулировать, какие наблюдения опровергли бы модель. Формализация административного веса через произведение рангов наглядна, но сами ранги задаются аксиоматически, и сторонних количественных проверок этого аппарата мы не нашли.

Практическое влияние Кордонского как государственного служащего в 2000–2005 годах по открытым источникам оценить нельзя: известны должности, но не содержание экспертных записок. Поэтому связывать конкретные решения того времени с его теорией было бы натяжкой. Надёжнее оценивать другое наследие — исследовательское: полевые экспедиции, муниципальную тематику лаборатории ВШЭ и то, что понятия административного рынка и сословной ренты вошли в словарь российских социологов. Для истории планирования это значит, что Кордонский повлиял прежде всего на то, как описывают распределение ресурсов, а не на то, как его организуют.

## Спор и критика

Главный спор вокруг Кордонского касается того, описывает ли он реальность или оправдывает её. В. С. Мартьянов в статье «Рентно-сословная трансформация российского общества» («Неприкосновенный запас», 2016, № 5) принимает сословную метафору как более точную, чем классовые схемы, но критикует фатализм подхода: признание реальности не должно означать её принятия и легализации. По его изложению, граждане в этой модели причислены к сословиям, специализированным на сдаче ресурсов, их раздаче или контроле справедливости, и такая конструкция порождает неустранимые противоречия между политическим контролем и присвоением ренты.

Второй спор — с экономистами, которые описывают постсоветскую Россию как капитализм, пусть и с сильным государством и коррупцией. Кордонский отрицает саму применимость этой рамки: по аннотации «Ресурсного государства», он пересматривает представления о том, что после распада СССР в России возник и развивается капитализм. То, что обычно называют коррупцией, в сословной логике, по изложению рецензентов, выглядит как нормальная сословная рента. Критики отвечают, что такое переименование снимает с явления нормативную оценку.

Третья линия спора — методологическая. Кордонский настаивает, что бюрократии как социального слоя в СССР не было, как нет её и в России, и строит описание через статусы и административный вес. Это расходится с классической теорией бюрократии и с работами советологов, для которых плановая экономика и номенклатура были основными категориями. С Найшулем Кордонский согласен в диагнозе — советское хозяйство было торгом, а не исполнением приказов, — но расходится в выводах: Найшуль видел выход в полной замене административного рынка денежным, а Кордонский описывает монетизацию как смену формы без смены сути.

Отдельный вопрос — проверяемость. Модель ресурсного государства строится во многом на полевых наблюдениях и авторской аксиоматике, а не на выборочных обследованиях с открытыми данными, поэтому сторонникам количественных методов её трудно подтвердить или опровергнуть. Сам Кордонский не скрывает, что его подход ближе к работе с идеальными объектами, привычной для математики и теоретической физики, чем к стандартной социологии. Публичные высказывания Кордонского вне научных работ тоже вызывали критику, но к его концепциям административного рынка, ресурсного государства и сословий эти споры прямого отношения не имеют, и на этой странице мы их не разбираем.

## Наследие сегодня

Концепции Кордонского остаются одной из основных рамок для анализа российской власти, муниципального управления и провинции. Фонд «Хамовники», экспертный совет которого он возглавляет, поддерживает полевые исследования, а сборник «Как устроена Россия. Статьи и интервью разных лет» (Common Place, 2021) представляет его идеи широкому читателю. В 2024 году, по данным страницы ВШЭ, он получил литературную премию имени Александра Пятигорского за социологические исследования постсоветских российских институтов.

С «Открытым планированием» Кордонского связывает общий предмет — распределение ресурсов, — но модели во многом противоположны. У Кордонского доступ к ресурсам определяется статусом группы и приписанными к нему нормативными потребностями, а учёт служит контролю над потоками между ячейками. В нашей модели ресурс должен доставаться за проверенный результат по открытому реестру, а измерение отделено от того, кто распределяет. Кордонский при этом предупреждает: освоенный ресурс списывается и перестаёт существовать как единица учёта, то есть сама отчётность о расходовании становится доказательством использования. Именно против этой логики направлено наше правило «выплата без акта измерения невозможна».

Второе противопоставление — способ задания цели. В ресурсном государстве общая цель задаётся сверху и раскладывается на цели фрагментов, а отсутствие великой идеи, по наблюдению Кордонского, делает распределение нерациональным. Мы предлагаем задавать цели публично, голосованием и через гражданские ассамблеи. Честно признаем, что модель Кордонского ставит перед нами трудный вопрос: сословная логика может проникнуть и в демократический контур, если голосующие группы будут требовать ресурсов по статусу, а не по результату. Открытый реестр и правило двух колонок снижают этот риск, но не устраняют его.

Наконец, прогноз Кордонского о возрождении функционального аналога Госплана для национальных проектов полезен как предупреждение. Любой новый плановый контур рискует стать очередной ячейкой ресурсного государства — с собственными статусами, квотами и рентой. Отличие открытого планирования должно быть проверяемым: публичные реестры, воспроизводимый расчёт и честный реестр пробелов в данных, а не только декларации.

## Что берём в открытое планирование

- +Понятие административного веса как инструмент аудита процедур: для каждого решения явно указывать, чей статус влияет на исход. Ложится в журнал событий и в контур проверки как часть человеческого аудита.

- +Наблюдение, что освоенный ресурс списывается и перестаёт быть единицей учёта. Ложится в правило «выплата только по акту измерения» и в слой измерения: учитывается результат, а не факт расходования.

- +Картография социально-учётных групп, унаследованных от СССР, как исходный реестр пробелов: где распределение идёт по статусу группы, а не по измеримой потребности. Ложится в открытые данные и честный реестр пробелов.

- +Предупреждение о циклах ослабления и укрепления государства: пилоты открытого планирования должны переживать смену политической конъюнктуры. Ложится в правило о неизменности правил задним числом.

- +Полевой метод фонда «Хамовники» — изучение того, как ресурсы распределяются на месте, а не по отчётам. Ложится в цифровые двойники территорий как способ сверять модель с реальностью.

## Чего не повторяем

- −Не распределяем ресурсы по статусу получателя и приписанным к статусу нормативам: это воспроизводит сословную ренту. Основание выплаты — подтверждённый результат или публично установленная потребность.

- −Не создаём новый орган, который одновременно распределяет ресурсы и учитывает их расходование: по Кордонскому, именно такие органы становятся ячейками ресурсного государства.

- −Не принимаем фатализм модели: описание сословной логики — это карта рисков, а не довод, что иначе быть не может.

- −Не переносим механически формальные расчёты административного веса в нормативные документы: ранги в этом аппарате задаются аксиоматически и не проверены сторонними исследованиями.

## Связи идей

С кем автор спорил, чьи идеи развивал, кому отвечал и с кем разделил судьбу. Все связи — на общем графе. [Граф связности идей](https://gosplan2.ru/history/graph)

- [Виталий Найшуль](https://gosplan2.ru/history/naishul)Параллельный путь ←Московская группа Найшуля изучала Госплан, новосибирская группа Кордонского — сельский район; обе пришли к теории административного рынка.

- [Виталий Найшуль](https://gosplan2.ru/history/naishul)Спор и критика →Диагноз общий, выводы разные: Найшуль ждал замены административного рынка денежным, Кордонский видит в монетизации смену формы.

## Хронология

- 1944Родился в Ойрот-Туре (ныне Горно-Алтайск)

- 1977Окончил Томский государственный университет

- 1988Кандидат философских наук, Новосибирский государственный университет

- 1989Статья «Социальная структура и механизм торможения» в сборнике «Постижение»

- 2000«Рынки власти: административные рынки СССР и России»; начало работы во главе Экспертного управления Президента (до 2004 года)

- 2006Переиздание «Рынков власти»; начало работы в НИУ ВШЭ

- 2007Сборник статей «Ресурсное государство»

- 2008Монография «Сословная структура постсоветской России»; ординарный профессор ВШЭ

- 2021Сборник «Как устроена Россия. Статьи и интервью разных лет»

- 2024Литературная премия имени Александра Пятигорского

## Главные работы

- 1989 Социальная структура и механизм торможения // Постижение. М.

- 2000 Рынки власти: административные рынки СССР и России (переиздание — М.: ОГИ, 2006)

- 2001 Циклы деятельности и идеальные объекты

- 2007 Ресурсное государство: сборник статей. М.: REGNUM

- 2008 Сословная структура постсоветской России. М.: Институт Фонда «Общественное мнение»

- 2021 Как устроена Россия. Статьи и интервью разных лет. М.: Common Place

## Источники

- С. Г. Кордонский. [Административные рынки СССР и России](https://www.hse.ru/data/550/136/1240/%D0%90%D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%80%D1%8B%D0%BD%D0%BA%D0%B8%20%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0%20%D0%B8%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8.pdf). 2006

- С. Г. Кордонский. [Административные рынки СССР и России (карточка издания)](https://publications.hse.ru/books/80871714). 2006

- С. Г. Кордонский. [Ресурсное государство](https://litresp.ru/chitat/ru/%D0%9A/kordonskij-simon-gdaljevich/resursnoe-gosudarstvo/1). 2007

- С. Г. Кордонский. [Ресурсное государство (страница книги)](http://kordonsky.ru/?p=153). 2011

- С. Г. Кордонский. [Сословная структура постсоветской России (страница книги)](http://kordonsky.ru/?p=143). 2011

- С. Ю. Барсукова. [Ресурсная экономика и сословная рента (о книге С. Кордонского)](https://publications.hse.ru/articles/58626624). 2012

- В. С. Мартьянов. [Рентно-сословная трансформация российского общества](https://nlobooks.ru/article/12388/). 2016

- НИУ ВШЭ. [Кордонский Симон Гдальевич (страница сотрудника)](https://www.hse.ru/staff/kordonsky/). 2026

- Фонд «Хамовники». [Кордонский Симон Гдальевич](https://www.khamovniky.ru/kordonskij-simon-gdalevich/). 2026

- Википедия. [Кордонский, Симон Гдальевич](https://ru.wikipedia.org/wiki/Кордонский,_Симон_Гдальевич). 2026

- А. Шуман. [Административные рынки в Беларуси](https://nmn.media/articles/3242). 2011

- НИУ ВШЭ. [Вышла книга Симона Кордонского «Как устроена Россия»](https://lmu.hse.ru/news/545986306.html). 2021

- В. М. Широнин. [Бюрократы, большевики и реформаторы: нетривиальная история экономического знания в России](https://ecotrends.ru/index.php/eco/article/view/4073). 2020

Разбор подготовлен по открытым источникам. Даты, названия работ и цитаты сверены с перечнем источников внизу страницы; где сведения расходятся, это сказано в тексте.

Содержание

- [Кто он и в каком времени](#context)

- [Главные идеи](#ideas)

- [Что стало с идеями на практике](#gosplan)

- [Что сработало и что нет](#worked)

- [Спор и критика](#critique)

- [Наследие сегодня](#legacy)

- [Что берём в открытое планирование](#take)

- [Чего не повторяем](#avoid)

- [Связи идей](#links)

- [Хронология](#timeline)

- [Источники](#sources)

Все разборы

Основатели

- [Глеб Кржижановский](https://gosplan2.ru/history/krzhizhanovsky)

- [Станислав Струмилин](https://gosplan2.ru/history/strumilin)

- [Владимир Базаров и Владимир Громан](https://gosplan2.ru/history/bazarov-groman)

- [Николай Кондратьев](https://gosplan2.ru/history/kondratiev)

Индустриализация

- [Евгений Преображенский](https://gosplan2.ru/history/preobrazhensky)

- [Николай Бухарин](https://gosplan2.ru/history/bukharin)

- [Николай Вознесенский](https://gosplan2.ru/history/voznesensky)

Балансы и оптимальное планирование

- [Василий Леонтьев](https://gosplan2.ru/history/leontief)

- [Леонид Канторович](https://gosplan2.ru/history/kantorovich)

- [Виктор Новожилов](https://gosplan2.ru/history/novozhilov)

- [Василий Немчинов](https://gosplan2.ru/history/nemchinov)

- [Николай Федоренко](https://gosplan2.ru/history/fedorenko)

Кибернетика и реформы

- [Виктор Глушков](https://gosplan2.ru/history/glushkov)

- [Евсей Либерман](https://gosplan2.ru/history/liberman)

- [Стаффорд Бир](https://gosplan2.ru/history/beer)

- [Пол Кокшотт и Аллин Коттрелл](https://gosplan2.ru/history/cockshott)

Критики

- [Людвиг фон Мизес](https://gosplan2.ru/history/mises)

- [Фридрих фон Хайек](https://gosplan2.ru/history/hayek)

- [Оскар Ланге](https://gosplan2.ru/history/lange)

- [Янош Корнаи](https://gosplan2.ru/history/kornai)

Административный рынок

- [Виталий Найшуль](https://gosplan2.ru/history/naishul)

- [Симон Кордонский](https://gosplan2.ru/history/kordonsky)

## Связанные разборы

Виталий Найшуль

род. 1949 · Экономист, один из авторов теории административного рынка, автор самиздатского проекта приватизации через именные чеки, президент Института национальной модели экономики

Янош Корнаи

1928–2021 · Венгерский экономист, исследователь социалистической системы и переходных экономик, автор понятий «экономика дефицита» и «мягкие бюджетные ограничения», профессор Гарвардского университета

Фридрих фон Хайек

1899–1992 · Австрийский и британский экономист и философ, представитель австрийской школы, лауреат Нобелевской премии по экономике 1974 года

Виктор Глушков

1923–1982 · Математик и кибернетик, основатель и директор Института кибернетики АН УССР, автор проекта Общегосударственной автоматизированной системы управления экономикой (ОГАС)