# 1965 与 2020：改革为何停滞 — 开放式规划 > 1965 年经济改革与“2020 战略”，对照绿色街区标准：改了什么、如何衡量执行、由谁负责、因何停止，以及我们如何防范同样的原因。 Источник / Source: https://gosplan2.ru/cn/reforms-1965-2020 Язык / Language: zh-Hans Обновлено / Updated: 2026-09-13 --- # 1965 与 2020 两次重建经济管理的尝试——以及它们的停滞对开放式规划意味着什么 两次尝试都从同一个问题开始：用什么指标来评价工作。1965 年，企业的指令性计划指标从 30 项减至 9 项，利润和盈利率成为核心。2011—2012 年，专家们描绘了向非资源型增长模式的转变。两者都不是停在构想上，而是停在执行上。我们并不比较规模——一个街区的标准不是国家计划。我们比较的是机制：它总在同样的地方断裂，这些地方需要提前加固。 ## 1965 年经济改革 ## “2020 构想”与“2020 战略” ## 共同因素——不劳而获的钱 两种情况下，资料都指出同一个原因：石油收入的增长消除了当初推动改革的压力。当预算自行增长，效率指标便无人关心。以下是我们的推理，而非资料的结论：标准不能依赖于某人当下认为执行它有利可图。即使无人愿意检查，它也必须保持可核查。 ## 同一组问题的三种回答 | 问题 | 1965 | 2020 | 绿色街区标准 | 改了什么 | 企业指标的数量与构成 | 国家的增长模式 | 对既有建成区街区绿化用地的要求 | 如何衡量执行 | 企业向所属部委的报告 | 五年后的专家访谈 | 任何人都能复算的开放数据计算——指标体系中的九项指标 | 由谁计算 | 被评估者及其主管部门 | 未指定 | 任何人：方法和数据公开，计算可复现 | 因何停止 | 计划中的总量指标、指令回潮、石油收入 | 2008 年危机、无修订机制、执行者未参与制定 | 同样的风险：兴趣消退、文件过时、执行者视之为他人之事 | 我们如何防范 | — | — | 标准化程序：公开征求意见并修订标准。邀请区管理机构和开发商参与制定。数据缺口登记册公开 | ## 我们纳入项目的做法 ### 指标少，但每项可测 以九项代替三十项，是 1965 年正确的方向。我们的指标体系同样有九项：五项已可用开放数据计算，其余各项明确写出缺少哪些数据。 ### 按结果评价，而非按工作量 改革试图摆脱总产值。对街区而言，这意味着评价实测的用地状态，而不是种了多少、花了多少的报告。 ### 节余归于实现节余者 谢基诺试验的核心发现。我们提出供讨论的建议：如果街区以低于预算的费用达到指标，节余留给该区用于自身的环境改善。 ### 规则不溯及既往 谢基诺的工资基金固定四年——只要这一承诺得到遵守，试验就有效。标准的要求在计划修订前保持有效，不会对已完成的工作加严。 ### 设定目标，不规定方法 1965 年的企业自行选择产品品种。标准设定可测量的结果，而不是植物和构筑物清单：如何实现由执行者决定。 ### 从第一天起内置修订 条件变化时，“2020 构想”无法迅速改写。标准化程序规定了标准的修订，我们从一开始就记录将细化哪些指标、依据哪些数据。 ## 我们不重复的做法 ### 值得虚增的指标 计划中的总收入指标推动了高成本做法。我们没有任何指标会因街区花钱更多而上升。 ### 因成功而受罚 一家产能利用率达 143% 的联合企业因未完成计划失去奖金。超额达标不会变成新的门槛，并在未达到时受罚。 ### 没有执行机制的文件 “2020 战略”始终是一份声明。我们每项指标都记录了依据的数据、计算公式以及将其固定下来的文件。 ### 以意见代替计算 “2020 战略”的执行情况是通过访谈评估的。标准的执行情况以一个数字评估，任何人都能用同样的开放数据复算。 ## 本页不主张什么 我们不把一个街区的标准与国家改革相提并论，也不声称比历史学家更了解改革停滞的原因。事实取自下列资料。“我们纳入项目的做法”和“我们不重复的做法”两部分是我们的推理。我们尚未读过 Р. А. 别洛乌索夫本人的著作，因此此处不以他的名义给出任何评价。 ## 资料来源 所有链接已于 2026 年 9 月 13 日核实。战略研究中心“约三分之一”的评估针对的是未获批准的“2020 战略”，而非第 1662-р 号构想——该中心本身区分了这两份文件。资料为俄文。 - [Экономическая реформа 1965 года в СССР — Википедия](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0_1965_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0_%D0%B2_%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0) - [Косыгинская реформа: от идеи до сворачивания — КиберЛенинка](https://cyberleninka.ru/article/n/kosyginskaya-reforma-ot-idei-do-svorachivaniya) - [Белоусов, Рэм Александрович — Википедия](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%B5%D0%BB%D0%BE%D1%83%D1%81%D0%BE%D0%B2,_%D0%A0%D1%8D%D0%BC_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87) - [Р. А. Белоусов. Экономическая история России: XX век. М.: ИздАТ, 1999– — каталог РГБ](https://search.rsl.ru/ru/record/01000843675) - [Концепция долгосрочного развития до 2020 года, распоряжение № 1662-р — Гарант](https://base.garant.ru/194365/) - [«Стратегия-2020: Новая модель роста — новая социальная политика» — ВШЭ](https://www.hse.ru/strategy2020) - [Доклад ЦСР: Стратегия-2020 реализована примерно на треть — РИА Новости](https://ria.ru/20161227/1484673090.html) - [ЦСР: анализ факторов реализации документов стратегического планирования](https://www.csr.ru/ru/news/analiz-faktorov-realizatsii-dokumentov-strategicheskogo-planirovaniya-verhnego-urovnya/)